הכנסת תדון השבוע בתקנות הטלגרף

וועדת הכלכלה של הכנסת בראשות ח”כ מיכאל מרדכי ביטון תדון ביום רביעי (15.12.2021) בנושא “הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ”ב – 2021”.

ב- 25 בנובמבר 2021 שלח שר התקשורת יועז הנדל פנייה אל יו”ר הוועדה בה כתב בין השאר כי “[…] בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל”ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ- 20% בממוצע; עדכון תחומי תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.

“הוראת השעה נקבעה בשעתו לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים,  וזאת בין היתר בהמשך לדו”ח מבקר המדינה מס’ 63ג’ – “היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים”, שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל.

“[…] בזמן שחלף מאז ההארכה הקודמת התקדם משרד התקשורת בהערכת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל בתחום קווי הנל”ן האלחוטיים, בתחום השידורים לציבור ובתחום תחנות לוויין, ואולם טרם הסתיימה הבחינה האמורה.

“פקיעת תוקפה של הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2021 טרם סיומה של עבודת הערכת השווי הכלכלי של התדרים, תביא להחזרת המצב לאחור בכמה היבטים:

+ ראשית, עלול להיווצר חוסר תיאום בין סכומי האגרות בתחום קווי הנל”ן האלחוטיים ובתחום הרדיו (FM) ובין ערכם הכלכלי האמיתי של תדרים אלו.

+ שנית, ההנחות הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה לחלק מסוגי הרישיונות והנחת שימוש חוזר לקווי נל”ן אלחוטיים). כתוצאה מכך המשרד צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל”ן אלחוטיים, המשרד צופה כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף הביקוש ההולך וגובר בשימושים בהם.

“הדרג המקצועי במשרד התקשורת מעריך כי במהלך השנה הקרובה צפויה להסתיים הבחינה הכלכלית להערכת שווי התדרים. לפיכך מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לשנה נוספת, שלאחריה צפוי שהתקנות העיקריות יתוקנו.

“ביום 31 באוקטובר 2021 מחלקת חקיקת משנה במשרד המשפטים אישרה את התקנות שבנדון, ביום 3 בנובמבר 2021 ועדת האגרות הבין-משרדית אישרה אותן, וביום 21 בנובמבר 2021 התקבל במשרד התקשורת אישור שר האוצר מיום 10 בנובמבר 2021.

“כאמור בפתח מכתבי, לשם התקנת התקנות שבנדון נדרש אישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת. לנוכח האמור לעיל, אודה לקביעת דיון בוועדת הכלכלה לאישור התקנות שבנדון בנוסח המצורף, וזאת בשים לב לדחיפות העניין כאמור לעיל (הוראת השעה תפקע ביום 31 בדצמבר 2021)”.

= = = = = = = = =

בפנייה נוספת ששלח שר התקשורת באותו היום אל יו”ר הוועדה נאמר בין היתר: “[…] תחילתה של הוראה זו נקבעה ליום 1 בינואר 2022. “מועד התחילה נקבע כדי לאפשר למשרד התקשורת זמן היערכות לפתח מערכת מחשוב לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל לתמוך בחישוב האמור.

“בזמן שחלף מאז תיקון 2020 התקדם משרד התקשורת בפיתוח מערכת מחשוב חדשה לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל בין היתר לתמוך באופן החישוב האמור, ואולם הפיתוח טרם הסתיים, בין היתר בשל משבר הקורונה.

“מוצע לדחות את מועד התחילה עד ליום 1 ביולי 2022, המועד שלפי הערכת גורמי המקצוע במשרד התקשורת במהלכו צפוי להסתיים פיתוח המערכת האמורה.

“[…] ביום 31 באוקטובר 2021 מחלקת חקיקת משנה במשרד המשפטים אישרה את התקנות שבנדון, ביום 3 בנובמבר 2021 ועדת האגרות הבין-משרדית אישרה אותן, וביום 21 בנובמבר 2021 התקבל במשרד התקשורת אישור שר האוצר.

“כאמור בפתח מכתבי, לשם התקנת התקנות שבנדון נדרשת אישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת. אודה לקביעת דיון בוועדת הכלכלה לאישור התקנות שבנדון בנוסח המצורף, וזאת בשים לב לדחיפות העניין כאמור לעיל (מועד התחילה נקבע ליום 1 בינואר 2022)”.

= = = = = = = = =