ועדת הכלכלה בכנסת תדון בהצעת חוק הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון)

ועדת הכלכלה בכנסת בראשות ח”כ איתן כבל תדון ביום שני (10.12.2018) בהצעת חוק בהצעת חוק הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשע”ט – 2018 המוגשת ע”י שר התקשורת איוב קרא. השר קרא שלח מכתב פנייה בנושא זה אל יו”ר הוועדה ב- 2 בדצמבר 2018.

בדברי ההסבר נאמר כי “ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) התשמ”ז – 1987. תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בגובה האגרות.

“הוראת השעה האמורה נקבעה בשעתו לנוכח דו”ח מבקר המדינה מס’ 63ג’ – ‘היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים’, שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל וההחלטה לערוך בחינה בנוגע לשווי התדרים. ואולם, מאחר שבעת קביעת הוראת השעה טרם הסתיים הליך הבחינה הכלכלית, התיקונים בגובה האגרות השונות נקבעו כהוראת שעה אשר תפקע ביום 31 בדצמבר 2018.

“בהוראת השעה נקבעו הוראות שהפחיתו את גובה אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה; שינויים בגובה האגרה עבור הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בגובה האגרה עבור הקצאת תדרים בתחום עורקי המיקרוגל שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום המיקרוגל בכ- 20% בממוצע; עדכון תדרים לשימוש עורקי מיקרוגל בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה בעד שימוש חוזר בעורקי מיקרוגל.

“פקיעת הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2018 תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה כלכלית במשתמשי ספקטרום התדרים השונים, ובמיוחד בתחום התדרים שבין 70 ל- 90 גיגה הרץ. תחום זה, שמיועד לשימוש בעורקי מיקרוגל, הוא חיוני לפרישה של משדרי סלולר במרכזי ערים ובאזורים צפופים, וחברות שונות כבר החלו לפעול בו. כמו כן, בהתאם להוראת השעה, ניתן לעשות בתחום תדר זה שימוש חוזר בעורקי מיקרוגל בתא שטח נתון, כמעט ללא הגבלה, ובכך לייעל את השימוש בתדרים, ואף לקבל הנחה באגרות התדרים בעד השימוש החוזר.

“על-מנת לאפשר שימוש בתחום תדר זה, הופחתו בהוראת השעה אגרות התדרים בו ביותר מ- 90%. חזרה לתעריפים הקודמים תהא בבחינת מכה כלכלית אנושה לכל שימושי התקשורת בתחום זה וכן בתחום הרדיו (FM).

“לפיכך, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה לתקופה של שנתיים נוספות, שבמהלכן צפויה להסתיים הערכת שווי התדרים הבחינה האמורה להערכת שווי התדרים, שלאחריה, ככל שיידרש, יתוקנו התקנות.

“בנוסף, מוצע לבטל את תקנה (1)(7) בהוראת השעה. תקנה זו קבעה בשעתו שינוי במנגנון ההצמדה השנתי הקבוע בתקנה 21 לתקנות הטלגרף, באופן שהאגרות לפי התקנות העיקריות הוצמדו מדי שנה ביום 1 בינואר לתוצר המקומי הגולמי במחירים שוטפים למגזר העסקי, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מידי רבעון, במקום למדד המחירים לצרכן כפי שהיה קבוע בתקנות עד לחקיקת הוראת השעה. ואולם, לאחר יישום תיקון זה, נמצא כי התוצר המקומי הגולמי במחירים שוטפים של המגזר העסקי, שצמח בשנים האחרונות בקצב שנתי ממוצע של כ- 6%, אינו משקף נכונה את הערך הכלכלי שניתן להפיק מתדרי רדיו בשנים האחרונות, מה שמשליך בעיקר על גורמים שהוקצו להם תדרים בהיקף גדול או על תדרים בתחומים שהאגרות בהם גבוהות כגון מפעילי רט”ן. על כן מוצע כי לעניין מנגנון ההצמדה של אגרות התדרים תתוקן הוראת השעה כך שסכומי אגרות התדרים יוצמדו מעתה ואילך למדד המחירים לצרכן כפי שהיה בטרם תיקון המנגנון בהוראת השעה.

“כמו כן, מוצע לקבוע הוראה לעניין הליך גביית האגרה. מדי שנה משרד התקשורת שולח הודעות תשלום לבעלי הרישיונות השונים בעד מתן רישיון. גובה האגרה בהודעות התשלום מסתמך על ההוראות הקבועות בתקנות הטלגרף. שליחת הודעות תשלום שישקפו את גובה האגרות הקבועות בתקנות המוצעות תתאפשר רק לאחר כניסת התקנות המוצעות לתוקף. לפיכך, מוצע כי על אף ההוראה בתקנות הטלגרף המחייבת תשלום אגרה החל ב-1 בינואר, תשלום האגרות בעד שנת 2019, יתבצע ב-31 בינואר 2019, כך שהליך גביית האגרה יתבצע לאחר כניסת התקנות המוצעות לתוקף. להשלמת הצעה זו, מוצע גם להסדיר את חידוש הרישיונות בתחילת השנה באופן שלא יהיה מותנה בתשלום אגרה ב-1 בינואר 2019”.